№ 13-КГ 17-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва                                                                                26 сентября 2017 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Кликушина А.А.,

судей Рыженкова А.М., Назаренко Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулешовой Светланы Сергеевны к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

по кассационной жалобе Кулешовой С.С. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 9 ноября 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 25 января 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Рыженкова А.М., выслушав объяснения представителя Кулешовой С.С. по ордеру адвоката Федосеева В.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Кулешова С.С. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование иска указала, что в соответствии с жилищным законодательством, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Тамбовской области «О дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она должна быть обеспечена жилым помещением, однако до настоящего времени какого-либо жилья ей не предоставлено несмотря на неоднократные обращения к ответчику.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 9 ноября 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 25 января 2017 г., в иске отказано.

В кассационной жалобе Кулешова С.С. ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений ввиду существенного нарушения норм материального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 июля 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Рыженкова А.М. от 29 августа 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кулешова С.С. родилась 22 января 1993 г. и относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте утратила родительское попечение, ее мать - Кулешова Н.В. по решению суда от 3 июня 1994 г. признана недееспособной, отец - Кулешов С.В. умер 9 июня 2002 г. (л.д. 39-40, 41).

Со 2 июля 2002 г. по 16 декабря 2002 г. истец находилась на полном государственном обеспечении в МУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток» г. Орска, ас 16 декабря 2002 г. по 1 сентября 2006 г. являлась воспитанницей МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детский дом «Надежда» г. Орска. Далее по 4 сентября 2008 г. находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ «Детский дом-школа г. Орска» (л.д. 43, 44).

В период с 1 сентября 2008 г. по 30 июня 2012 г. Кулешова С.С. обучалась в Профессиональном лицее № 2 г. Орска Оренбургской области (л.д. 45).

После окончания учебного заведения жильем обеспечена не была. Проживает и зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире № 68 общей площадью 20,7 кв.м в доме № 129 по ул. Чичканова г. Тамбова, совместно с матерью и сестрами. Обеспеченность составляет менее учетной нормы. Иного жилья не имеет (л.д. 7-8, 22-25, 26, 30, 33).

Постановлением администрации г. Тамбова от 19 сентября 2012 г. № 7477 Кулешова С.С. принята учет нуждающихся в жилых помещениях по списку «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» (л.д. 34).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска Кулешовой С.С., суд первой инстанции исходил из того, что истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее право на дополнительную гарантию не нарушено и не оспаривается. Суд также указал, что в настоящее время установлена очередность предоставления данной категории граждан жилых помещений, в указанном списке Кулешова С.С. значится под номером 482, предоставление истцу по решению суда жилья ранее других лиц, состоящих на жилищном учете в том же списке до указанного номера, нарушит права и законные интересы этих лиц.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что судами первой и апелляционной инстанций допущено существенное нарушение норм материального права, выразившееся в следующем.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения,

учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-3 «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как установлено судом, Кулешова С.С. состоит на учете для улучшения жилищных условий, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет и закончила свое пребывание в образовательной организации, таким образом, у нее в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

Таким образом, Кулешова С.С. соответствует требованиям по предоставлению жилых помещений в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а вывод суда о предоставлении жилого помещения в порядке очереди ошибочен.

Это судебными инстанциями учтено не было и повлекло за собой принятие незаконных судебных постановлений.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что допущенные судами первой и апелляционной

инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Кулешовой С.С., в связи с чем решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 9 ноября 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 25 января 2017 г. нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 9 ноября 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 25 января 2017 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий: Кликушина А.А.,

Судьи: Рыженкова А.М., Назаренко Т.Н.